從美國較嚴移民新政，看美國對“公共負擔”的新解

近期美國政府對于移民方面的政策及信息的相關報導經常會出現在人們視線中。這不就在美國當地時間12日，特朗普政府宣布移民新政，從10月15日開始，美國公民和移民服務局將開始實施“公共負擔”（public charge）的新法規，對美國綠卡和簽證申請進行更嚴格的審查。

看到這里大家一定很想了解這里所說的“公共負擔”是什么?

“公共負擔”這個名詞可以追溯到美國1882年“移民法”中相關條款中出現過，當時的聯邦立法者希望確保移民能夠自給自足，而不是較終成為公共負擔，以此保護納稅人。對具體內容沒有做出詳細的解釋，此次發布較終版的“領福利就不給綠卡”法規就是現任政府對“公共負擔”較為官方的解釋。當局為確保永久居民自給自足(self-sufficient)的方式，同時也能保護納稅人的權益。 

“公布負擔”被重新定義

新“公共負擔”定義：在36個月內獲得過一項或多項指定的公共福利超過12個月的移民。具體的福利包括社會安全補助金(Supplemental Security Income，SSI)、家庭急救金(TANF,Temporary Assistance for Needy Families)、醫療補助計劃(Medicaid)的絕大多數福利形式及糧食券(SNAP)。

移民和歸化局（INS）1999年發布一份指南，根據指南，公共負擔被定義為“主要依賴”政府援助的人，這意味著政府提供的收入超過其收入的一半。但此前收入只計算現金福利，公共負擔評估并不包括對SNAP和Medicaid等福利的依賴。

新規的真實目的：是為了向負責執法的USCIS工作人員提供清晰的指示，并讓移民獲悉哪些福利會被作為公共負擔的考量因素。

受新政影響的人有哪些？

保守估計，每年會有近40萬已經在美國的移民受到影響，包括醫療健保、英語語言能力，到食品券和其他福利計劃等多方面。將適用于任何申請赴美的移民，除了難民或尋求庇護者、軍隊服役者、受自然災害接受援助者外。它還將打擊那些在美綠卡申請者或申請延長逗留期限的人。

新政一旦實施還將有多達680萬已注冊使用Medicade或CHIP(兒童健康保險計劃)的美國兒童可能受到新規影響。

現有福利中哪些將不作為新公共負擔中的項目？

兒童健康保險計劃（CHIP）

食品券

婦女，兒童營養特別補助計劃（WIC）

接種育苗

產前保健

傳染病的檢查與治療

急診援助

營養計劃

緊急災難救援

住房補貼

育幼服務

寄養與領養服務

交通費補助

教育補助

工作培訓……

何種情況外籍人士會被遞解出境？

外籍人士單純接受現金援助來維持收人，或長期住院治療護理并不自動使他因“公共負擔”的原因而不得入境，不符合調整為永久居民身份的條件，或被遞解出境。

在拒絕和遞解的環節中，移民局和國務院會考慮諸多因素，年齡，健康狀況，家庭情況，財產，自立能力，財務狀況，教育和技能。除了沒有經濟擔保外，無單一因素—包括過去或現在領取現金福利維持收入，都可以決定外界人士是否成為“公共負擔”。

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